图| 柬埔寨首相洪玛奈

9月3日，金边一间会议厅里，柬埔寨20多个政府部门与70多家中资企业坐到了一起。柬方官员当场承诺，要解决企业经营难题，继续改善投资环境。

仅隔一天，柬埔寨陆军宣布，2027年2月将与美国重启“吴哥哨兵”联合军演。停了近10年的军事合作，重新排进日程。

一边拉着中方谈投资，一边邀请美军回来；一手接住经贸红利，一手给华盛顿打开安全通道。两个动作挨得这么近，难免让人发问：中柬近70年的友谊，难道真喂了狗？

图| 美国弗吉尼亚州阿灵顿，五角大楼

柬埔寨主动递出安全筹码

柬美“吴哥哨兵”军演并非第一次举行。两国曾连续多年组织这一演习，内容涉及医疗救援、工程保障、排雷以及灾害应对，直到2017年才宣告中断。

如今柬方主动把它请回来，显然不只是为了练几次救援。

2025年2月，美国陆军太平洋司令克拉克访问柬埔寨，双方已经讨论恢复军演。随后，美柬军方高层互动逐步增加，洪玛奈也公开肯定双边防务合作的“积极势头”。

图| 柬埔寨举行2014届"吴哥哨兵"柬美联合军事演习

到了2026年8月，洪玛奈与美国防务高官会谈，恢复军演已进入准备阶段。9月公布具体时间，只是把此前试探变成了正式安排。

美国当然清楚柬埔寨的分量。云壤基地面向泰国湾，向西可以连接马六甲海峡方向，向东则临近南海，其地理位置决定了华盛顿不会轻易放手。

1月24日，美军“辛辛那提”号濒海战斗舰驶入云壤基地。两天后，美国印太司令部司令帕帕罗登舰，并与柬埔寨防务官员见面。这已不是简单的舰艇补给，而是一场经过设计的军事外交亮相。

图| 美军“辛辛那提”号濒海战斗舰

华盛顿曾多年炒作中方“独家使用”云壤基地，如今美国军舰自己停靠码头，等于拿到了一张最想要的照片：柬埔寨没有彻底关上安全大门。

军舰进港是试探，军演恢复是撬动，军官培训则是在柬埔寨军队内部重新铺设关系网。美国想要的，从来不是一场演习，而是重返柬埔寨安全体系的入场券。

柬埔寨两边下注难掩焦虑

乍看之下，柬埔寨似乎正在疏远中方。可把经贸账本摊开，就会发现洪玛奈远没有胆量转身离场。

图| 7月22日，束埔寨金边，柬埔寨首相洪玛奈会见美国联邦调查局(FBI)局长帕特尔

2026年上半年，中柬贸易额达到116.3亿美元，同比增长25.4%，中方仍是柬埔寨第一大贸易伙伴。公路、港口、能源、农业和产业园等项目，也不是美国几次军事访问就能替代的。

4月，中柬外长、防长“2+2”战略对话机制首次会议在金边举行。双方讨论的不只是外交，还包括防务、执法、网赌电诈治理以及地区安全。这样的机制化合作，远比一次港口访问更有分量。

问题恰恰出在这里。柬埔寨经济发展离不开中方，出口产业却又掐在美国市场手里。

图| 2025年4月15日，上海，龙吴港区，外贸货轮正在开展装卸作业，当天将有超过3000吨的货物发往束埔寨贡布港

2026年上半年，柬埔寨对美出口超过71亿美元。服装、鞋类和旅行用品养活着大批工厂与工人，一旦美国挥动关税大棒，金边就会立刻感到疼。

此前柬埔寨一度面临美国36%的关税威胁，后来税率降至19%。对一个依赖外向型制造业的中小国家而言，这种变化足以影响就业、外汇和政府财政。

所以，柬埔寨给美国递出军事合作筹码，既是外交换筹码，也是给出口产业留后路。洪玛奈想告诉华盛顿：柬埔寨不是只能依靠中方，美国也可以从这里得到合作。

图| 美国总统特朗普

外界以为金边正在倒向美国，实际上它更像是在借美国提高自己在牌桌上的身价。

但这种做法也暴露了柬方的焦虑。经济越依赖外部市场，安全政策就越容易被外部强权拿来交易。今天开放一次军演，明天增加几批军官培训，后天美方就可能要求扩大海上合作。

到那时，柬埔寨还能不能守住最初划定的边界，谁也不敢把话说满。

美国想复制菲律宾剧本

柬埔寨是不是第二个菲律宾，关键不在于美军来不来，而在于美军来了以后要做什么。

图| 菲律宾总统马科斯

菲律宾最初也是从联合训练、灾害救援和军事交流起步。后来合作范围不断扩大，美军获得更多基地使用权限，侦察、情报和地区部署接连跟进，菲律宾的安全政策也逐渐被拖进美国的印太棋局。

美国正在柬埔寨重复相似的开场动作：解除武器限制、恢复联合军演、推动军舰进港、增加军校名额，再通过高层访问固定合作渠道。

眼下公布的“吴哥哨兵2027”，课目仍以指挥所演练、医疗、工程和爆炸物处理为主。柬方把范围留在非传统安全领域，说明金边仍在防着华盛顿借题发挥。

图| 美国国防部长赫格塞思

与此同时，中柬军事合作并没有停。2025年“金龙”联演首次依托中柬云壤港联合保障和训练中心展开海上演训，中柬陆海空力量及保障力量共同参加。美国军舰靠一次港，不可能抹掉已经形成的合作基础。

可美国不会满足于救灾和排雷。只要入口打开，华盛顿就会寻找下一个窗口期，把临时访问变成定期访问，把一般训练变成安全绑定，再诱导柬方在地区议题上选边。

柬埔寨看似掌握主动权，能够同时从中美两边拿到利益；可一旦军事合作触及长期驻留、情报共享和针对第三方的部署，它就会从下棋的人变成别人棋盘上的棋子。

图| 中国外交部发言人毛宁

中方没有必要因为一场军演就掀桌子。柬埔寨有权同其他国家发展正常关系，中柬友谊也从来不等于排斥第三方。

但朋友可以多交，底线不能拿来反复抬价。中方修建的基础设施、打开的市场和长期投入，不该成为柬埔寨向美国换取利益的筹码，更不能反过来服务美国围堵中方的地区战略。

柬埔寨目前还不是第二个菲律宾。它同中方的经贸、安全与政治合作仍有坚实基础，洪玛奈也没有公开作出战略转向。

图| 柬埔寨首相洪玛奈

真正危险的是，美国已经把脚伸进门缝，而金边认为自己随时能够关门。

近70年的友谊有没有喂了狗，不由一次军演决定，而要看柬埔寨会不会让美军一步步改写本国安全政策。平衡外交可以留后路，拿核心互信做交易，却可能把自己的后路一并堵死。

参考资料：

1.《柬埔寨称明年与美国恢复联合军事演习》2026年8月14日 | 来源：联合早报